淄博高新区群众工作部部长吕厥强同志解读《淄博高新区重大行政决策程序规定》

      一、制定背景

      党的十八大以来，党中央、国务院十分重视科学、民主、依法决策。党的十八届四中全会提出，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序。党的十九届四中全会提出，健全决策机制，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，强化决策执行、评估、监督。2016年，高新区已制定出台了《淄博高新区重大行政决策程序规定》（淄高新管发〔2016〕4号），经过几年的适用，我们感觉到重大行政决策的过程必须遵循一套科学、严密的决策程序，这样一个规则的存在非常有必要，对于提高决策质量和效率，从根本上保证重大行政决策的科学性、民主性、合法性和可操作性具有很好的助力作用。目前，淄高新管发〔2016〕4号文件已临近有效期，亟待出台新文件予以解决。因此，重新修订《淄博高新区重大行政决策程序规定》（以下简称《规定》）十分必要。

      二、制定依据

      该文件依据国务院《重大行政决策程序暂行条例》《山东省重大行政决策程序规定》《淄博市重大行政决策程序规定》等文件制定。

      三、出台目的

      为健全科学、民主、依法决策机制，完善重大行政决策程序，规范重大行政决策行为，提高决策质量和效率，推进法治政府建设，结合高新区实际，由群众工作部起草了《规定》。

      四、起草过程

      《规定》共十章，六十条，主要包括总则、决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和决策公布、决策执行与调整、法律责任和附则等内容。《规定》起草完成后，书面征求了工委管委会办公室、组织人事部、经发局、建设局、财金局、科工信局等部门的意见建议，同时在高新区门户网站调查征集栏公示，向社会各界公开征集意见建议，结合各方反馈的情况，对文件进行了修改完善。  

      五、主要举措

（一）关于重大行政决策事项的范围。科学界定决策事项的范围是履行决策法定程序的基础。“重大”是一个难以统一量化的概念，各地经济社会发展不平衡，“重大”的内涵也不尽相同，在细化时也很难做到完全列举。国务院《暂行条例》对决策事项的范围规定比较原则，比较笼统，省、市的规定相对进行了细化，对范围作了一些增删，增强了可操作性，因此，《规定》中关于范围的界定基本沿用省、市的做法。

　　（二）关于公众参与。公众参与是民主决策原则的体现，让公众参与到重大行政决策中来，有利于最大程度地保障公众对重大决策的知情权、参与权和监督权。《规定》在原来的基础上，进行了一些修改和补充：一是规定了加强公众参与平台建设，决策机关应当建立完善公众参与平台，及时发布重大行政决策相关信息、征求意见及其反馈情况，充分利用政府门户网站、社交媒体、移动互联网等信息网络，拓展公众参与渠道，增强公众参与效果。二是为优化营商环境，对听取企业等市场主体的意见作了特别规定。三是增加了民意调查制度，规定对有关文化教育、医疗卫生、公用事业、生态环境保护、资源开发利用和保护等重大民生决策事项，决策承办单位可以采取民意调查的方式，了解社会公众对决策事项的意见，并形成民意调查报告。

　　（三）关于合法性审查。合法性审查是依法决策的重要保障，也是重大行政决策的必经程序。《规定》强调了合法性审查的前置程序，即决策承办单位在履行公众参与、专家论证、风险评估等法定程序，由本单位法制工作机构进行合法性初审和部门会签，并经本单位办公会议讨论通过后，才能送请合法性审查。明确了合法性审查的内容和方式、发现问题的处理措施及合法性审查意见的运用。

　　（四）关于决策执行和调整。决策执行是对决策方案的贯彻、落实、推行和实施的过程，对决策执行程序进行规范是保证决策执行效果的重要措施。《规定》增加了信赖保护制度，即非因法定事由并经法定程序，决策机关、决策执行单位不得随意变更或者停止执行依法作出的重大行政决策。法定事由出现，为了公共利益的需要，决策机关可以作出停止执行或者修改决策的决定；情况紧急的，决策机关行政首长可以先决定中止执行。规定了决策后评估的内容和监督检查措施。 

        六、解读部门及咨询方式

        解读单位：淄博高新区群众工作部

        解读顾问：钱聪

        咨询电话：3580709